1,5 миллиарда на цифровизацию агросектора могут раствориться

На грани срыва оказался грандиозный проект цифровизации отечественного аграрного сектора. Подрядчикам-программистам уже выплатили более миллиарда рублей, но в итоге контракт с ними пришлось расторгнуть – система не заработала.

У этой истории есть двойное дно. На первом плане скандал между подрядчиками и министерством. Но есть и более глубокая подоплёка. Дело в том, что новая система может спутать карты многим чиновникам Минсельхоза, которые занимались распределением льгот в АПК. Так что срыв затеи с цифровизацией им, в общем-то, на руку. Кроме того, новость о провале проекта ляжет бальзамом на душу некоторых крупнейших российских латифундистов.

Первая очередь и скандал

События разворачиваются вокруг так называемой информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса (назовём её для краткости ИС). Ради её создания летом 2022 года были внесены поправки в закон «О развитии сельского хозяйства». Инициатором их выступило правительство. Согласно закону к 1 января 2025 года система уже должна работать. Одна из её главных задач – сделать процесс распределения льгот в агросекторе более прозрачным.

Дело в том, что сейчас многие аграрии жалуются: чиновники в регионах для назначения льгот требуют массу бумажек и придираются к каждой букве. В итоге битву за льготы выигрывают крупные агрохолдинги, обладающие штатом юристов. За счёт многомиллионных дотаций из бюджета их старания с лихвой окупаются. А вот рядовой фермер зачастую вынужден плюнуть на затею выбить для себя льготы – слишком уж муторный это процесс.

Судя по тексту закона, кто-то в правительстве задумал исправить ситуацию. ИС предполагает информирование связанных с агросектором физических и юридических лиц о всех причитающихся им льготах и возможности оформить их, не отходя от компьютера. Затея красивая, но, как видно, что-то уже пошло не так.

Примечательно, что первый этап создания ИС Минсельхоз реализовал ещё до появления законопроекта. В 2019 году компания «КонтролТуГоу.ру» (Ctrl2Go) получила контракт Минсельхоза на 65,5 млн рублей. Он касался первого этапа создания ИС. Что в итоге получилось – со стороны не видно. Правда, сама компания с тех пор, похоже, успела вляпаться в неприятную историю. В 2022 году ФСБ задержала сотрудника НТЦ «Система» Федеральной службы охраны Станислава Глазова. По данным прессы, его могут обвинять в привлечении к исполнению проектов фирм-однодневок и «мёртвых душ». Глазов из IT-подразделения ФСО – тёзка одного из топ-менеджеров Ctrl2Go. Доподлинно установить их идентичность трудно, но коллекционеры компромата считают их одним лицом. Как бы там ни было, мяч в этой игре на стороне следствия. Скажем лишь, что корни ООО «КонтролТуГоу.ру» уходят в офшоры, а сама компания по итогам 2022 года погрузилась в убытки на 2,7 млрд рублей, что весьма странно для структуры из IT-сектора. А тем временем в судах развивается уже новый сюжет. Связан он с компанией «Форс – Центр разработки».

Миллиард за ошибки

В 2020 году «Форс» получил сразу два контракта с Минсельхозом на общую сумму почти 1,5 млрд рублей. 859,23 млн рублей выделялось на работы по развитию системы цифровых сервисов АПК (можно полагать, того, что создал «КонтролТуГоу.ру» за 65,5 млн руб­лей). А ещё 546,73 млн руб­лей – на создание второй очереди этой системы.

Спустя два года «Форс» подал два иска к Минсельхозу на 370 млн рублей. Смысл их в том, чтобы признать работу выполненной, выплатить причитающееся вознаграждение, а также неустойки. В начале июня первый иск был выигран – Минсельхоз должен выплатить 161,5 млн по контракту и пени в сумме 9,3 млн рублей.

Из контекста становится понятно, что более 1 млрд руб­лей аграрное ведомство ранее выплатило разработчикам добровольно, а теперь те пытаются взыскать последние транши. «Минсельхоз России неоднократно отказывал исполнителю в приёмке, мотивируя свою позицию замечаниями к документации», – утверждал представитель «Форс».

В свою очередь, чиновники ещё в августе 2022 года приняли решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта. Объясняется это тем, что в ходе эксплуатации было выявлено: ИС представляет собой не целую систему, а «разрозненные модули, развёрнутые в различных, не связанных между собой контурах». Указывалось, что система не позволяет подписать заявки на льготы из-за отсутствия настройки электронных подписей, «зависает» и не сохраняет изменения без сообщения об ошибке. Также отмечались «существенные недоработки по процессам заключения соглашений на получение гос­поддержки, формирования заявок, льготного кредитования, цифровому профилю, личному кабинету и т.д.». Всего по контракту на развитие системы было выявлено 37 замечаний, а на создание второй очереди ИС – 39 недочётов. Сторона Минсельхоза утверждает, что ведомство не смогло в рамках контракта заставить айтишников исправить ошибки и потому разорвало с ними отношения.

Большой вопрос – можно ли теперь хоть как-то использовать то, что успели наработать программисты «Форс» по заданию Минсельхоза. Но уже понятно, что желающих разгребать чужие ошибки будет не много, а стоить это может дороже, чем разработка с нуля. Ситуация начинает выглядеть так, будто бюджетный миллиард просто растворился. Сейчас участники скандала заочно пугают друг друга перспективами уголовных дел. И теперь интрига в том, кому именно могут предъявить претензии правоохранители – чиновникам или айтишникам. А пока ИС не работает, действует старый порядок распределения льгот, на радость крупнейшим латифундистам, которые уже успели найти подход к региональным чиновникам.

Справка

ООО «Форс – Центр разработки» образовано в 1999 году в Москве, учредитель – Алексей Голосов. В открытом доступе есть информация о 378 заключённых госконтрактах на общую сумму 17,1 млрд рублей. По итогам 2022 года компания показала выручку в 4,1 млрд рублей, чистую прибыль – 234,5 млн рублей.